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学懂、弄通、做实与领会、思考、措施

作者:时间:2017/12/08 00:00:00浏览:

——以十九大报告精神引领安全职业教育发展
院长   郭超
(2017.11.30)
  
习近平总书记在党的第十九次全国代表大会上的报告,全文3.2万字共15个部分,可谓博大精深、求真务实。报告面向中国未来发展的三十年,做出了大气磅礴的近、中、远景规划,展示了高屋建瓴的观点、立场和政策,提出了一系列高瞻远瞩的新举措。作为一名从事安全生产高等职业教育的领导干部,结合工作实际如何学懂和领会报告的要求、如何弄通和思考自己的工作、如何制定和采取做实的措施,是学习贯彻十九大报告精神最根本的、最实际的、最现实、最直接的要求。
一、学懂和领会十九大报告对安全生产和职业教育的新要求
(一)十九大报告对安全生产的新要求
“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。”
1、牢固树立安全生产红线意识
习近平总书记对安全生产工作的重要论述强调:安全生产“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。社会发展,首先必须是安全发展;以人民为中心,首先必须是以人民生命为中心;人民群众人民日益增长的对美好生活的需要,首先必须是健康安全的需要;保障和改善民生,安全生产是最大的民生。安全生产工作责任重大、使命光荣、时不我待。
2、坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针
从西方工业化国家经济发展的过程看,其安全生产事故大致都经历了从上升、高发,然后逐步稳定、下降的周期。习近平总书记十九大报告明确指出:“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变”。这一客观判断表明,安全生产工作必须继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,将坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力为总目标和总要求。
3、必须深入推进安全生产领域改革发展
2016年12月9日,中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称32号文)。这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。文件提出的一系列改革举措和任务要求,为贯彻落实党的十九大对安全生产工作的新要求、为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。
(二)十九大报告对教育事业的新要求
1、优先发展教育事业
十年树木、百年树人;百年大计,教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。习近平总书记十九大报告指出:“青年兴则国家兴,青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当,国家就有前途,民族就有希望。中国梦是历史的、现实的,也是未来的;是我们这一代的,更是青年一代的。中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实”。十九大报告要求:“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置”。
2、实现教育强国目标
习近平总书记十九大报告对建设教育强国目标的描述,我的体会:一是构建和完善包括学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和培训、高等教育及特殊教育、网络教育等在内的中国特色社会主义教育体系;二是加快实现教育现代化,加速走近世界教育舞台的中央;三是积极推进教育供给侧改革与大力促进教育公平,办好人民满意的教育,着力解决人民群众日益增长的优质教育需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
    3、深化教育体制机制改革
2017年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),就全面深化教育综合改革,全面实施素质教育,全面落实立德树人根本任务,系统提出了一系列包括育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等在内的配套改革措施,这是教育事业发展贯彻落实党的十九大精神的具体行动纲领与目标要求。
(三)十九大报告对职业教育的新要求
1、完善职业教育和培训体系
2014年5月,国务院作出《关于加快发展现代职业教育的决定》, 明确了建设“适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通,体现终身教育理念,具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系"的目标。目前的体系框架已经初步形成,但体系框架中的内容并不完善、体系框架间的结合还不紧密、相互配套的政策措施并未落地。
习近平总书记十九大报告中首次将“完善职业教育和培训体系”并列提出,充分说明完善职业技能培训体系的极端重要性。通过大规模开展包括面向产业工人在内的全员职业技能培训,对提高从业人员的综合素质、努力解决结构性就业矛盾、鼓励创业带动就业、技能技术脱贫攻坚等具有重大意义。
2、深化产教融合与校企合作
党的十八大报告对职业教育的表述只有“加快发展现代职业教育”10个字,习近平总书记十九大报告从职业教育的根本任务出发重新提出“深化产教融合、校企合作”的要求,阐明了实现职业教育根本任务的基本途径,对深化职业教育融入产业、引领产业的创新发展意义十分重大。
3、建设“三型”劳动者大军
职业教育和培训要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,要弘扬劳模精神和工匠精神,要营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气,以实现更高质量和更充分就业,以实现保障和改善就业这个最大的民生。
二、弄通和思考十九大新要求下高等职业教育面临的新挑战
(一)职教体系与学校治理机制体制的障碍
1、从国家职业教育总体架构层面来看
一是各级职业教育发展空间的“天花板”在政策构架上虽然已经突破,但包括中职、高职、应用型本科、职业技术研究生教育在内的各级职业教育的无缝衔接并未落地、贯通路径并不畅通;二是现代学徒制学历教育局仅限于“招生即招工”模式,按照陈宝生部长“将学校办在开发区里”的要求,面向产业工人开展“招工即招生”的现代学徒制新模式学历教育,尚存在诸多政策性障碍;三是教育部门与人力资源部门在职业教育的职责与资源上亟待整合、归并、调整,主要表现在职工培训、继续教育、终身教育、职业资格认定、技师学院归属与管理等方面。
2、从“管、办、评”分离与扩大高校自主权来看
根据高校章程的要求,高校的运行确需在“管、办、评”分离的总体原则下,进一步明确政府管理服务主体、高校办学实施主体、机构独立评价主体之间的权责与义务边界,充分赋予高校的办学自主权。首先,作为公办高职院校,政府应在基础条件建设投入、人员机构编制、正常运行经费上对标保障,校长的主要精力应集中在学校管理、内涵建设、人才培养上。在目前体制下,将公办院校生均占地面积、生师比等限制性指标不达标而导致亮红、黄牌的责任加于学校和校长身上是不公平的,学校对此无能为力;其次,按照“管、办、评”分离的基本原则,在人才培养方面,三方主体各自管好、做好自己的事。教育行政主管部门负责制定人才培养的标准;评价主体根据人才培养标准进行验收考评;学校按照人才培养标准实施人才培养,应在培养过程、培养方式上享有充分的办学自主权;另外,政府应充分发挥整合与配置区域办学资源的宏观调控功能,统筹规划和建设区域性职教园区,学校可以购买服务的方式共享教育教学、后勤服务、体育设施、图书资料等办学资源。
3、从学校内部治理体系建设上看
教育部《职业院校管理水平提升行动计划(2015-2018年)》已经实施三年,并取得了显著成效。但由于多数高职院校是由中专、技校或培训机构合并升格而来,构成因素复杂、历史原因众多、文化积淀不足、观念更新滞后。在内部治理体系建设和管理水平提升上还普遍存在诸多问题,特别是与现代大学的标准和要求相比还存在较大差距。主要表现在:重规模发展、轻内涵建设;多粗放管理,少精细而为;多纵向集权,少扁平分责;多定性评价,少定量考核;多平均主义,少绩效激励;部门职责不清、边界不明、推诿扯皮、效能低下;基层执行力弱、被动应付、观望等靠、凝聚力差等方面。
(二)产教融合与校企合作合而不深的尴尬
产教融合、校企合作是实现职业教育根本任务的基本途径,但一直困惑职业教育校企合作“学校热、企业冷”的状况却没有得到根本改变,多数校企合作、校政合作只是停留在简单的顶岗实习或将学生当成廉价劳动力的层面上。究其原因,问题还是出在需求这个核心利益上,如果学校不能主动对接、融入、引领企业、行业的发展,不能给企业、行业的发展提供真正的内生动力;如果企业不能成为职业教育真正意义上的利益共同体;如果政府在政策引导和机制上不能充分调动企业的积极性,则产教融合与校企合作合而不深的尴尬就不可避免。
事实上,为了消除当前校企之间合作的尴尬、联接好校企之间的合作桥梁与纽带,一些中介教育培训机构、而且越来越多的中介教育培训机构应运而生。特定的环境和一定的时期,这些中介教育培训机构在企业的需求对接、院校的优势选择、学生的就业服务、课程的项目牵引等方面的服务的确具有独特的优势,学校、企业、学生都有需求,也发挥了明显的作用。既然市场有需求,那么就有它存在的理由,如何让它合法的存在、优质的服务、正当的取费便成为政府应当纳入规范管理的一个问题,以避免包括学校在内的各方都游走于政策的真空和误区中。
(三)产业调整与供给侧改革所带来的冲击
在“三降一去一补”的供给侧改革大背景下,国家产业政策的调整、落后产能的退出、新兴业态的产生、传统产业的改造、优势产业的升级等必然给以直接服务产业发展的职业教育带来机遇与挑战。以安全生产领域为例,面临煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等传统高危企业的大面积关停与退出,必然会给以培养高危行业安全生产技术技能型人才为主的安全类高等职业教育带来颠覆性的冲击,专业的调整、拓展、重组是一个时不我待的重大问题。
(四)国际合作与“一带一路”战略下的茫然
随着国家“一带一路”战略的深入推进和中国职业教育模式逐渐被世界各国所接受和追随,各高职院校都在积极谋划跟进“一带一路”战略,拓展国际视野,开展国际交流,谋求国际合作,努力走向世界舞台中央。但由于渠道障碍、信息交流、需求沟通等方面的原因,一些学校在走向国际的过程中带有较大的盲目性,迫切需要建立对接国际职业教育需求与国内职业教育资源之间的平台或途径,发挥好桥梁与纽带作用,为国内职业院校走向海外提供精准、直接、可靠的服务与支持。
(五)立德树人与高职院校三全育人的特点
习近平总书记十九大报告明确指出要全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务;在全国高校思想政治工作会议上,习近平总书记强调要坚持把立德树人作为中心环节。高职院校占据高校的半壁江山,但由于高职院校在目标定位与生源结构上的特殊性,其全员育人、全过程育人、全方位育人与普通本科高等教育有着明显不同的特点和要求,必须进行深入地探讨和研究,必须采取更加有针对性的方法和措施,必须进行分类指导。
(六)高素质要求与教师能力不足的矛盾
习近平总书记十九大报告要求加强师德师风建设,培养高素质教师队伍。由于历史的原因,加之我国高职教育一度盲目规模扩张所带来的后效,师资队伍建设不仅存在数量上的差距,更是存在质量上的缺陷。多数教师没有行业和企业历练的背景,从学校毕业到学校任教,缺乏对职业教育理念的研究、缺乏对职业教育规律的把握、缺乏对职业教育技能的运用、缺乏对行业企业实际的了解。尽管一些教师有着做好教学工作的强烈愿望,但往往却是不得要领、不得方法。
三、贯彻和做实十九大对安全生产职业教育新要求的新举措
(一)以《意见》为指导,深化内部机制体制改革
按照“明晰职能、重心下移、精简机构、高效服务”的原则,完成学院“大部制”改革;按照“关口前移、权责下放、以群建院、规模牵引”的思路深化校院二级管理;以各级、各部门、各类人员定量考核与业绩评估为抓手,强化执行力建设;按照“时间、空间、人员、过程”全覆盖的要求,实行标准化管理,规范办学行为,全面依法治校;以绩效杠杆激活治理体系,以倒逼机制唤起主动作为,为学院改革发展奠定机制体制基础。
(二)以需求为牵引,着力推进专业建设与调整
认真学习贯彻落实32号文,按照“从生产安全拓展至公共安全、从高危行业拓展至非高危行业、从生产环节安全拓展至整个产业链安全、从预防人身硬伤害安全拓展至预防职业健康软伤害安全”的思路完成安全类专业调整;认真学习贯彻落实《湖南省经济社会发展十三五规划》,按照“引领区域特色产业、引领高新技术产业”的思路完成机电信息与现代商务类专业调整;按照“专业基础相通、技术领域相近、职业岗位相关、教学资源共享”的要求,建设“服务安全生产、服务地方经济”的两大专业集群和安全工程、安全保障、机电信息、现代商务四个专业群。
(三)以服务为导向,努力提升社会贡献率
依托全国安全生产和烟花爆竹人才培养基地品牌,继续拓展高职学历教育的规模与水平;依托全国安全生产监管监察执法综合实训基地中南基地,引领全国安全生产职业教育培训;依托国家“双一级”安全培训机构优势,致力提升全民安全意识与技能;依托全国烟花爆竹生产“机械化换人、自动化减人”实验中心,建立国家安全生产“两化”设备研发、试制、检测的体系与标准;依托国家安全生产技术支撑体系湖南专业中心、湖南省烟花爆竹重大成果转化基地和湖南竭诚安全技术服务公司,为安全生产提供全方位的技术支撑与技术服务;依托《湖南安全与防灾》杂志,打造集网络媒体与传统媒体于一体的安全宣传教育新名片。
(四)以共赢为基础,做实产教融合与校企合作
以主产区和产业工人为面向,开展“招工即招生”的现代学徒制新模式试点;以加强版校企合作为切入、以构建混合所有制实体为方向,建设校企双方共建共管二级学院;以共同创建安全生产示范乡(镇)、县、市为目标,创新校政合作新模式;以“乡村教师计划”和“乡村医师计划”为参照,探索实施“湖南乡镇安监员计划”和“西藏基层安监员计划”。
(五)以“一带一路”为纽带,拓展国际视野和作为
加大国际交流与培训“走出去、请进来”的力度,提高现代职业教育的观念与水平;开展德国“双元制”职业教育改革试点;随伴中资企业走向海外市场,落地开展或留学开展技术技能型人才职业教育与培训;选择优势专业和特色专业,面向发展中国家,通过友好校国际合作办学或网络在线教育等形式,积极输出中国标准、课程、装备、文化和开展职业教育师资培养。
(六)以学生为中心,打造“三全育人”升级版
积极探索新形势下高职院校“立德树人”的特点和要求,以感恩、诚信、责任教育为重点,强化学生爱国、爱校、爱家意识,突出道德规范、行为规范、职业规范培养,深化“两个规范”治理整顿活动,升级全员、全过程、全方位育人模式,真正实现“立德树人”由“要我”向“我要”、由“他律”向“自律”、由“动态”向“常态”的转变。
(七)以考核为抓手,倒逼教师提高能力与水平
建立能够真正实现“拉开差距、拉开档次、形成压力、末位退出”的教师教学质量定量考评体系;开展多个教学技能模块教师人人过关的测试测评;定量考评和测试测评的结果直接与教师上岗资格确认、绩效工资、职称评定、待岗提升等挂钩;形成“当老师光荣、当老师不易、不是谁都可以当老师、不是谁都可以当好老师”的共识。
(八)以攻坚为目标,鼎力贫困学生改变命运
查清摸准贫困学生对象,建立贫困学生帮扶档案;贯彻落实帮扶资助政策,积极创造勤工俭学条件;充分调动各类助学资源,共同承担帮扶社会责任;热忱关心贫困学生成长,坚持走访慰问贫困学生家庭;深入挖掘和宣传通过知识改变自身命运、通过知识反哺家庭脱贫的毕业生典型,有效发挥典型的引路与示范作用。
 
知责而学明方向,笃信而行促发展。党的十九大给了我们信仰的感召、方向的指引,站在新的起点,惟不忘初心者进,惟真抓实干者胜,惟改革创新者强!只要我们始终不渝地坚持以党的十九大精神为指引,坚持科学发展不动摇,坚定信心、乘势而上、顺势而为,用好条件、抓住机遇、发挥优势,善走别人走过的成功之路,不走别人走过的弯路,敢走别人没有走过的新路,就一定能够走出一条符合学院自身发展实际和时代要求的后发赶超之路!